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　　——《四川省依法治省指標體系》解讀之“監督問責”
　　□本報記者 陳松
　　《四川省依法治省指標體系》監督問責部分設定了黨風廉政建設法治化、人大監督實效增強、問責制度全面落實等7項指標，制定出監督職能如何在法律框架下開展的“路線圖”和目標細化的“度量衡”，對於貫徹黨的十八屆四中全會精神，扎實推進《四川省依法治省綱要》規定的目標任務落地生根具有現實意義。
　　【指標摘錄】
　　●黨風廉政建設法治化
　　懲治和預防腐敗體系建立健全。紀委監督責任落實，協助黨委（黨組）加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。組織實施紀律監督和作風督查，依紀依法查辦案件。黨的紀律檢查體制改革任務完成。行政權力監察平臺建立並有效運轉。開展理想信念、宗旨觀念、法治理念、廉潔自律教育和警示教育。
　　●問責制度全面落實
　　監督問責制度健全，程序規範，法紀約束強化。各級黨政機關及其工作人員工作責任制和責任追究制全面推行。監察、審計、行政覆議等專門監督機關依法獨立開展監督工作，違法違紀行為得到及時查處。問責跟蹤監督制度建立健全，問責後免職人員重新任職的條件和程序規定得到嚴格執行。
　　【部門解讀】
　　依法治省與依規治黨同向而行
　　解讀人：省紀委常委、省監察廳副廳長 賈瑞雲
　　關於黨風廉政建設法治化
　　省委把厲行法治作為治蜀興川的基本方略，把依規治黨作為管黨治黨的重要原則，制定落實“兩個責任”的實施意見，組織開展全面宣講，層層簽定責任書，當好黨風廉政建設領導者、推動者、執行者。
　　根據中央懲防體系建設2013-2017年工作規劃，我省結合實際制定實施辦法，全面建成包括7大機制、519項制度、具有四川特色的懲防體系基本框架。建立“積極預防、系統治理”機制，組織實施政府投資項目監管、法院系統防止利益衝突等10個省級預防腐敗創新項目，在21個市（州）、99個省直部門、32戶省屬國有企業建立廉政風險防控機制。同時，開展黨風廉政建設法規制度清理、建立備案審查機制，推進制度廉潔性審查、立法後評估工作，著力構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的反腐敗法規制度體系。
　　聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這個中心，強化監督執紀問責。省紀委完成兩輪內設機構改革，紀檢監察室由4個增加到9個，執紀監督機構占機構總數的70%，一線辦案人員增加103%。全省紀檢監察機關參與的議事協調機構減少14274個，其中省紀委減幅達90%，各級紀委書記（紀檢組長）不再分管其他業務工作，確保專司其職。建立紀檢監察領導幹部約談制度，全面踐行“六項承諾”，開展作風巡察，為依法治省提供了強有力的監督力量。
　　省委制定《四川省紀律檢查體制改革工作方案》，將落實黨委主體責任和監督責任、派駐機構統一管理、巡視監督全覆蓋等作為核心任務，確立8個方面的改革重點、43項具體任務，制定時間表、任務書。在9個市（州）和2個省直部門開展“一案雙查”、派駐機構全覆蓋等試點工作。
　　目前，省市縣三級均已建成行權平臺和監察平臺，有3700個監察點位，對88萬項行權事項進行實時監控。
　　關於問責制度全面落實
　　緊緊扭住“兩個責任”，將落實“兩個責任”情況作為省委目標考核、黨風廉政建設責任制考核的重要內容，嚴格考核，推動落實。探索實行“一案雙查”，對發生重大腐敗案件和嚴重“四風”問題的地方、部門，既追究當事人責任，又倒查追究相關領導責任。
　　堅持以“零容忍”懲治腐敗，有案必查、有腐必懲，始終做到在法律法規和黨規黨紀面前人人平等。堅持和完善由紀委協調抓總的正風肅紀工作聯席會議制度，建立健全省、市、縣、鄉四級聯動作風監督網絡，開展“9＋X”專項治理，強化制度執行。開展專項巡視，建立省委常委會定期研究巡視工作、省委“五人小組”聽取巡視彙報等機制和重要問題線索“直通”機制，實行問題線索分類處置、限期報告制度。今年以來，已完成對57個縣的集中巡視，移送省紀委的線索數超過去年全年總數。
　　積極推進查案治本，全省先後有5萬餘名黨員幹部到省法紀教育基地接受警示教育。制發警示教育片2萬套、警示教育讀本11.8萬餘冊，組織全省鄉科級以上領導幹部開展廉政教育活動8953場（次）。實行案發地（單位）專題民主生活會制度、重大案件內部通報制度，及時督促案發單位建立完善相關制度。黨的十八大以來，先後約談提醒或誡勉談話4156人。
　　【專家點評】
　　為完成任務目標提供製度保障和紀律保障
　　點評人：四川大學行政學院教授史江
　　發揮黨政部門、人大政協、人民團體和社會輿論對法律、法規制訂和執行情況的監督職能，是依法治省的重要內容。因此，《四川省依法治省指標體系》設置監督問責部分，回答了監督職能如何在法律框架下開展的途徑和目標細化的“度量衡”。同時，也為《指標體系》中依法執政、科學立法、依法行政、公正司法、社會法治、學法用法等六大部分共48項任務目標的完成，提供了制度保障和紀律保障，是《指標體系》不可或缺的有機組成部分。
　　監督問責部分還特別設定黨風廉政建設法治化、問責制度全面落實兩項指標，這對推進依法治省、依規管黨，營造風清氣正的政治生態意義重大。通過《指標體系》實現問責法治化，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、失職要問責、違法要追究。
　　（原標題：法律框架下，確保監督持續運行的“路線圖”）